EXCMO. SR DIRECTOR GENERAL DE LA GUARDIA CIVIL  

D. FELIX AZÓN VILA  

En el mes de enero de 2019 se ha publicado un escalafón de oficiales que difiere de los publicados en los meses anteriores. En particular, en este nuevo escalafón se han relacionado a todos los oficiales, asignándoles un número de escalafón general sin tener en cuenta la escala a la que pertenecen y otro número que corresponde a los de su empleo dentro de su concreta escala.

De este modo se ha comenzado a dar número de orden, partiendo del número 1 como mejor posición, por la Escala de Oficiales continuando con la Escala Facultativa Superior de la Ley 42/1999, Escala de Oficiales de la Ley 42/1999 y Escala Facultativa Técnica de la Ley 42/1999. Esto supone que un Teniente de la Escala de Oficiales, o un Capitán de la FS Ley 42/1999 tengan un número de orden, más bajo y más próximo al número 1, que un Comandante o Teniente Coronel de la Escala de Oficiales de la Ley 42/1999.

El artículo 21 de la Ley 29/2014 de Régimen de Personal establece:

1. Se entiende por escalafón la ordenación de los componentes del Cuerpo según su escala y, dentro de cada una de ellas, por empleos y antigüedad en los mismos. (...)

Por tanto solo puede haber un número de escalafón general dentro de cada escala, y una ordenación para cada empleo dentro de esa misma escala, pero no un orden general que no tiene en cuenta distintas escalas y que otorga números que no respetan el orden jerárquico de empleos y antigüedad establecido en el artículo 18 de la citada Ley de Régimen de Personal.

Sin embargo la Escala de Suboficiales no ha sido colocada a continuación de ninguna de la de Oficiales, y el primer miembro de la escala comienza con el número 1. Del mismo modo con la Escala de Cabos y Guardias en la que el Cabo Mayor más antiguo es el que ostenta el número 1 del escalafón general, no existiendo un escalafón general de Cuerpo.

Además, este nuevo escalafón que no respeta lo establecido en la Ley, supondrá un fraude en la asignación de destinos de antigüedad y méritos entre oficiales, ya que no siempre el que tiene mejor número de escalafón es el que tiene mayor antigüedad legal o real.

El Reglamento de provisión de destinos, en su artículo 10 sobre la provisión de destinos de antigüedad establece:

Son destinos de provisión por antigüedad los que se asignan por el orden de escalafón de los interesados que cumplan los requisitos exigidos para desempeñar el puesto de trabajo.

La Orden/Int 359/2018, de 6 de abril, por la que se establecen las normas específicas para la clasificación y provisión de destinos en la Guardia Civil, establece en su artículo 20.2 sobre la asignación de vacantes de méritos:

En caso de igualdad de puntos, se atenderá al mayor empleo y antigüedad en la escala de pertenencia de los peticionarios. En caso de igualdad de antigüedad, prevalecerá el peticionario de mayor tiempo de servicios en el Cuerpo de la Guardia Civil, y, en caso de igualdad, el de menor puesto en el escalafón.

Además de que el escalafón publicado incumple lo previsto en la Ley, no aporta la información necesaria para que los procesos de asignación de destinos y de evaluaciones cumplan con criterios de transparencia. El escalafón solo publica la fecha de nacimiento y antigüedad otorgada por la Ley en el empleo, pero no incluye la antigüedad en la Escala, ni la antigüedad real en el empleo.

Precisamente, por la falta de información que ofrece el escalafón, por parte de la Unión de Oficiales se ha solicitado que se incluya, junto a la columna que recoge la antigüedad otorgada por la Ley, una nueva columna que contenga la antigüedad real. Ambos datos son importantes y aportan transparencia en la gestión de recursos humanos, pues para unos procedimientos como la asignación de destinos se utiliza la antigüedad legal, pero para otros como las evaluaciones, se utiliza la antigüedad real.

Lo curioso es que a esta propuesta de la Unión de Oficiales contesta la Dirección General que lo solicitado no está contemplado (que es distinto a estar prohibido –permittiur quod non prohibetur-) en la Orden Ministerial 108/1994, de 28 de octubre, sobre Normas para la elaboración de los escalafones de las Fuerzas Armadas y Guardia Civil

Días más tarde, la misma Dirección General que se niega a incluir mayor información en los escalafones para hacer más transparente la gestión de personal, publica un escalafón que incumple no cuanto previene una Orden Ministerial, sino la misma Ley de Régimen de Personal de la Guardia Civil en materia de escalafones (artículo 21) y aniquila algo tan esencial como el orden jerárquico impone la antigüedad dentro de cada empleo.

Cabe decir, además, que la citada Orden Ministerial 108/1994 ha quedado obsoleta, y parte de su contenido derogado tácitamente por la Ley de Personal de la Guardia Civil, y que es la propia Dirección General de la Guardia Civil la primera que está incumpliendo esa Orden Ministerial, no incluyendo datos que según esa norma deberían incluirse, como la fecha de incorporación al destino, la fecha de Resolución o Real Decreto de ascenso, por citar algunos de los datos omitidos.

La Unión de Oficiales quiere trasmitirle la tristeza que supone ver como se rechazan medidas que son clamor dentro del Cuerpo y que lo único que pretenden es mejorar la seguridad jurídica y la transparencia en la gestión de personal (como destinos y evaluaciones). Por el contrario, se implantan otras modificaciones en el escalafón, contrarias a la Ley, que no aportan nada positivo y que, lejos de impulsar la normalización del difícil proceso de integración, no hacen sino reavivar tensiones.

Por lo expuesto le solicito, Sr. Director, que se confeccione un nuevo escalafón por escalas, conforme a lo establecido en el artículo 21 de la Ley de Personal, al tiempo que le reitero la petición de que en el mismo conste la antigüedad en la escala, la antigüedad en el empleo otorgada por la Ley, y la antigüedad real en el empleo, contribuyendo de ese modo a que los procesos de asignación de destinos y evaluaciones sean más transparentes.

Sin otro particular aprovecho para saludarle atentamente, y quedo a disposición de la Autoridad de V.E.

Francisco García Ruiz
Presidente de la UO

Una Asociación de Oficiales para Oficiales